台灣產業創生平台第三屆「跨國在地經營菁英班」已於四月底開業，為期10週的課程由近20位重量級企業領袖、學者及專家授課，藉以培養與國際接軌的新世代產業菁英。我們邀請到國立臺灣大學經濟系名譽教授、台北政經學院院長陳添枝，以「掌握全球政經脈絡心法」為題，帶領大家掌握疫後的國際政經新局勢。我們特別整理精彩重點內容如下：
世界新秩序重整中
從歷史的發展來看，1945-1989年是美蘇對抗的時代，1989年柏林圍牆倒塌後，一直到2009都由美國獨大， 2009年之後則進入複雜多極的世界，除了美中兩大強權外，其他像是歐盟 、G20國家也都有一定影響力。
在2020年之前，美國嘗試用G2協商的方式來處理世界事務，曾經有些收獲，例如巴黎協定討論暖化問題，就是由當時的歐巴馬跟習近平協議，讓巴黎協定可以成立；不過川普上任後政策出現大轉變，認為中國是美國競爭對手，不可以合作，G2這種機制也不復存在。
近來許多經濟學與政治學的書籍，都將2019—2020年當作歷史的分水嶺，從經濟學的眼光來看，全球化的頂點在2019年，2020年後就開始反向發展，從政治學的眼光來看，這個態勢更強烈。2000 年春天爆發的COVID-19疫情與2022年開始的俄烏戰爭，已經改變了世界，過去美國掌握制訂制度、定義秩序、維持規則的霸權，如今這個能力已然喪失。最好的例子就是宏都拉斯跟台灣斷交，儘管美國在經濟、政治、軍事等方面可以影響其決策，但無法阻止這件事情發生，美國仍是最大經濟體、最強軍事國，但霸權已經衰落。
從全球各國的GDP數字來看，2022年世界GDP合計約100兆美元，美國仍居冠，但佔比從33%左右掉到25.3%，中國則是從1%快速成長到20%。除了傳統的G7國家以外，印度與印尼的潛力也值得注意。
現在已經進入多極世界(Multipolar World)，中國成為美國以外最重要的國家，不管是經濟、政治、外交、軍事都能挑戰美國。弔詭的是，過去美國所建立的制度，像是聯合國、世界貿易組織(WTO)，已經不再是其賴以處理世界問題的工具，反而是中國覺得這套國際規則很有用，想維持聯合國、WTO的運作機制，當美國無意在裡頭當老大，中國就樂於「借殼上市」。
烏俄戰爭至今已經超過一年，短期內恐難以結束。中國當然不希望戰爭結束，如果消耗戰持續下去，俄羅斯就會愈依賴中國，但戰爭拖太久對中國也不利，因為會型塑中俄聯盟與歐美兩造對抗的局勢。烏俄戰爭也讓歐盟更加凝聚，更像一個國家，不只在經濟議題上和美國抗衡，在政治和軍事的影響力也可望提高。
不過，烏克蘭與俄羅斯可以被打敗，但都不能被消滅。歐洲不允許烏克蘭消失，因為芬蘭、波蘭會直接跟俄羅斯接壤，美國也不希望俄羅斯消失，因為代表中國獨霸。既然如此，烏俄雙方和解會是最可能的結局，類似韓戰一樣，韓戰啟動了冷戰序幕，烏俄戰爭則啟動歐洲的新局。
美國通膨挑戰大
美國經濟正面臨2008年金融風暴以來最大的挑戰，通貨膨脹已創下1980年代以來新高，迫使美國聯準會(FED)連續升息10次積極打擊通膨。這波通膨讓很多人聯想到1980年的經驗，經濟學都說中央銀行一直灑錢會造成通膨，但後來歷經亞洲金融風暴、2000年網路泡沫化、2008年全球金融風暴，央行大灑錢卻從未產生嚴重通膨，因此大家都認為這次灑錢也不會再發生通膨，2021-2022年美國聯儲局主席鮑威爾(Jerome Powell)一再表示是因為疫情造成供給不足、導致臨時性物價上漲，如今證明他們是錯的，通膨是貨幣政策造成的。
這次通膨與過去有何不同？1980-2020年間物價不會漲，主要是受惠於全球化，中國有龐大工廠，幾乎可無限制供應需求，但這個紅利在2020年已經結束，中國的資源、勞動力使用已經拉到極限，沒有多餘產能，如果要增加產能就要多給錢，中國低成本製造已成過去式。
美國晶片法案是拜登很重要的施政之一，但被外界評為「一棵聖誕樹」，單一法案上面掛了很多鈴鐺——例如有中國投資、中國企業技術合作的限制條款、勞工條款、分潤機制等，等於是一個補助、卻要達成多重目標。有些半導體大廠表示無法接受，主要關鍵可能是分潤機制，因為美國政府稽核時可能要求揭露敏感的客戶資訊。
歐洲尋求戰略自主
歐洲再一次認清「自己無法防衛自己」，必須仰賴美國的軍事力，以嚇阻俄羅斯的威脅。歐洲各國普遍體認中國威脅(Economic Coercion)，但對於中國的立場很值得玩味，一方面無法認同中國政府的人權立場，一方面又無法放棄在中國市場的利益，尤其是汽車、石化、能源、航空等較具優勢的產業，因此試圖在美中角力戰中，尋求戰略自主(Strategic Autonomy)，一方面要求俄羅斯尊重烏克蘭主權，一方面又想模糊台灣問題。
歐洲對中國傾向於採取降低風險(De-Risk)而非脫勾(Decoupling)，其中影響較大的包括貿易、投資、技術、能源、供應鏈等面向。德國智庫Merics觀察，歐洲已從中國製造、中國市場(In China, for China)轉向中國製造、世界市場(In China, for the world)。過去歐洲認為中國是產業、技術、競爭力落後的國家，現在競爭力已經旗鼓相當，必須採取不同的策略，未來歐洲企業會如何營運中國市場值得進一步觀察。
日、韓向美國傾斜
地緣政治的變化，讓日本體認到美國不足以完全防衛日本，必須擁有更大自主的防衛能力。日本從烏克蘭戰爭的教訓學到，要擁有反擊敵方基地的能力，且希望提高國防預算到GDP的2%。事實上，日本四面環敵，來自中國、北韓、俄羅斯的威脅日增，唯一友善的只有台灣，日本提出「台灣有事，日本有事」的說法並非情感喊話，而是基於現實考量，因此最近不斷強化南西島嶼的防衛能力。
日本經濟成長緩慢，與中國差距不斷擴大，近來更加向美國傾斜，強化對東南亞、印度、台灣、韓國的關係。日本對中國市場依賴度下降，2023年3月對中國出口減少7.7%，連4個月下降，進口則增加12.3%，連續24個月呈現貿易逆差。反觀日本對外貿易夥伴中，美國以19%超越中國17%成為第一。
韓國外交明顯向美國、日本傾斜，降低對中國市場的進口依賴，2023年3月對中國出口減少33.4%，主要是半導體出口下降，貿易逆差持續擴大。韓國總統尹錫悅公開表示，台灣問題不是中國內政問題，是國際問題，引發外交戰，更令人感受地緣政治的變化影響。
韓國曾是台灣最要好的友邦，一直到1991年才跟中國建交，主要是美蘇冷戰迫使其轉向，但現在又有微妙變化。最主要關鍵是韓國體認到，北京不會幫韓國解決兩韓統一問題，因為北京不可能允許北韓政權消失，即便如此，韓國不會跟北京斷交，也不會跟台灣恢復邦交。
東協戰略地位提升
美中貿易戰之下，東南亞的戰略地位大大提升，東協(ASEAN)在進出口雙邊均超越美國，躍居中國的最大貿易夥伴。西方企業的生產基地，紛紛從中國移轉到東南亞，中國企業為了繼續存活，也轉往東南亞設立生產據點；這個情況有點像是1990年代的台灣企業，下游廠商都將生產基地移出去，上游則是回流，現在中國廠商透過東協仍可出口。
東協擁有人口眾多、年輕、勞動力充足、天然資源豐富等優勢，區域整合逐漸到位，各國也都達到經濟起飛的時間點。美國如果要阻止中國經濟繼續成長，一方面要防堵技術輸出，就要跟台日韓合作；一方面要切斷市場利益，就需要一個大市場取代中國，其中最可能的就是印度和印尼，越南比較像是階段性合作夥伴。兩印雖然歡迎美國的投資和市場連結，但不會切斷與中國的經濟合作。
一旦美國廠商不斷將訂單移往兩印時，中國產業將被迫向上游移動，形成新的產業鏈。儘管中國產業可以繼續升級，但下游空洞化將使經濟成長率下滑，畢竟上游產業偏向資本密集，增加就業人口有限，改革開放有可能走回頭路，中央政府將會要求地方政府及國營企業增加工作機會。
中國出口衰退 內需疲乏
習近平進入第三任期，在政治局7位常委中，沒有任何一位經濟專長的技術官僚，顯見經濟發展已非施政主軸，現在也不再設定硬性的經濟成長目標，而以公平分配、穩定、安全為施政主軸。他在2023年人大閉幕式，宣示要推動強國建設、共同富裕、科學技術自主、產業轉型升級，其中強國建設就是要強化實體經濟，防止製造業佔比(現約26%)持續下滑，相對應也祭出對軟體及網路業的打壓。
過去中國長期以財政補貼推動產業發展的模式，受到中央與地方財政困難、赤字飆升影響，金庫水位降低，未來補助型政策工具的運用會受限。以中國2022年稅收數字來看，增值稅減少23%，反映生產活動萎縮的程度；在消費端方面，傳統燃油汽車購置也下降31.9%。顯見因為消費不足，內需市場表現欠佳。
中國的出口持續衰退，中國自「十二五」以來，不斷強調「內需導向」的發展，但迄今為止，經濟成長動能仍依賴出口。在內需部分，過去房地產是主力，但房地產庫存過高，政府為了不讓它泡沫化，堅持價格不能跌，卻因沒人買房、蓋新房，形成僵屍市場。
目前中國最有潛力的是電動車，有機會帶動經濟成長的第二力道。根據統計，全球電動車市場除了特斯拉(Tesla)以外，幾乎全是大陸廠商的囊中之物，電池部分也由寧德時代、比亞迪分別拿下45%及15%市佔，領先日韓廠商。
中國一年銷售逾2,000萬輛汽車，足以養兩三家世界級車廠，如果都靠內需不外銷，就不會被掐脖子，即便中央政府補貼退場，地方政府也可望繼續，這個產業將是未來中國產業發展的主軸，也是中國證明在美國封鎖、缺乏西方奧援下仍可實現高成長的最佳機會。
冷戰2.0的時代已經來到，不管是美中關係、美台關係、兩岸關係，都是1971年以來的最大轉變。台灣身處冷戰2.0的最前線，隨時可能轉為熱戰，情勢緊張但不一定危險，大家或許不用太悲觀。就像冷戰1.0時的柏林很緊張，但從來沒有成為戰地，美蘇冷戰40年從來沒有真正出現戰爭。以史為鏡可以知興替，1971年美國聯合中國扳倒蘇聯，造成冷戰局勢逆轉，但真正拖垮蘇聯的是經濟，長期戰爭決勝點在經濟，經濟輸贏的關鍵在體制。
